法務部廉政署公務員廉政教材-刑事責任案彙編

公務員貪污腐敗職業犯罪行為為主體的認識

一、法律規定

(一)依法律命令服務於國家、地方自治團體所機關並具有法律規定職務權限，以及其他依法律從事於公共事務，而工具有法律規定職務權限者。（刑法第10條第1項）

(二)受國家、地方自治團體所屬機關依託法律委託，從事與委託機關權利限制有關係的公共事務者。（刑法第10條第2條）項）

(三)貪污治罪條例第2條關於公務員之定義，係於95年5月30日修正公開，自同年7月1日施行，修改為：「公務員，犯罪本條例之罪者，依本條例處斷。」亦即不再詳述公務員定義之內涵，現行貪污治罪條例第19條規定，該法所稱公務員應適用刑法第10條第2項關於公務員權利之規定。

二、刑法公務員概念上可分為三類

(一) 身分公務員：即「依法律服務於國家、地方自治團體所屬機關，並具有法律規定職務權限者」。本條所稱「機關」係指導行權力之行政機關及其他公務機關，故公立學校、公立醫院或公營事業之職工，雖然亦屬服務於國家、地方自治團體所屬機關之職工，但因不涉及行使公共權力，不屬於此身分公務員。所稱「法定職權限制」不以公權力以行動之事項為限（如拆除違建），或僅涉私經濟以事務為限（如興建辦公室舍），甚至於屬於機關內部單一純之事均包含之（如遞送公文）。

(二)授權公務員：即「其他依法律命令於公共事務，且具有法律職權限制者」。係指雖非服務於國家或地方方行政機關人員，例如依水利法及農田水利會組織通則相關規定而設置之人，願法令上特殊規定將公共事務處理之權力，直接交由特定團體之成員為之，並使之享有法定之職權限制者。例如農田水利會長及其專職人員，或依政府採購法律規定之各公立學校、公營事業之承辦、監察採購人員等，均屬於刑法上所稱之公務員。 

(三)受託公務員：即「受國家、地方自治團體所屬機關依委託，從事與委託機關相關權利有關係的公務員」。例如民營汽車製造廠或維修廠受委託托運（代辦）各監管機關汽車檢修業務之人、私立學校接受教育部委託托領教授職位人、陸委員會與海基會簽署行政協約事務理海峽兩岸相關事宜之人等。