法務部廉政署公務員廉政教材-刑事責任案例彙編

公務員貪污瀆職犯罪行為主體的認識

一、法律規定

(一)依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。（刑法第10條第1項）

(二)受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者。（刑法第10條第2項）

(三)貪污治罪條例第2條關於公務員之定義，係於95年5月30日修正公布，自同年7月1日施行，修改為：「公務員，犯本條例之罪者，依本條例處斷。」亦即不再詳述公務員定義之內涵，現行貪污治罪條例第19條規定，該法所稱公務員應適用刑法第10條第2項關於公務員定義之規定。

二、刑法公務員概念上可分為三類

(一)身分公務員：即「依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關，而具有法定職務權限者」。本條所稱「機關」係指執公權力之行政機關及其他公務機關，故公立學校、公立醫院或公營事業之員工，雖亦屬服務於國家、地方自治團體所屬機關之人員，但因不涉及執行公權力，不屬於此身分公務員。所稱「法定職務權限」不以公權力行使之事項為限（如拆除違建），或僅涉私經濟行為之事務為限（如興建辦公廳舍），甚至於屬於機關內部單純之事均包含之（如遞送公文）。

(二)授權公務員：即「其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者」。係指雖非服務於國家或地方行政機關人員，例如依水利法及農田水利會組織通則相關規定而設置之人員，惟法令上特別規定將公共事務處理之權限，直接交由特定團體之成員為之，而使其享有法定之職務權限者。例如農田水利會會長及其專任職員，或依政府採購法規定之各公立學校、公營事業之承辦、監辦採購人員等，均亦屬於刑法上所稱之公務員。

(三)受託公務員：即「受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關的公共事務者」。例如民營汽車製造廠或修理廠受委託執行(代辦)各監理機關汽車檢驗業務之人員、私立學校受教育部委託頒授學位人員、陸委會與海基會簽訂行政契約辦理海峽兩岸相關事宜之人員等。