由於高齡社會的來臨，臺中市老人人口佔全市總人口11.78%，每年老人及身心障礙者人數快速成長，臺中市政府社會局有鑑於此，規劃「托老一條龍」老人服務政策，提供連續性照顧服務將次級照顧缺口填補，以健康促進、活躍老化概念，減少老人失能臥病在床時間，及增加更多健康老人人口數。在各種多元預防照顧服務裡，「社會參與」為老人及身心障礙者之重要議題，藉由與外界接觸，豐富老人及身心障礙者之生活，提升人際關係、社會關係及生活滿意度。

為鼓勵臺中市老人及身心障礙者多利用大眾運輸外出，本府自民國 94年辦理「老人及身心障礙者乘車補助」計畫，以每月有上限且用完即歸零之敬老愛心卡點數，補助老人及身心障礙者外出之乘車費用，以「行」的福利措施鼓勵老人及身心障礙者多多外出參與活動。

從今年的使用數據顯示，本府針對65歲以上長者(55歲以上原住民)及領有身心障礙手冊人士發放敬老愛心卡，符合資格者的申請領證率高達74.9%，持卡者每月享有約新台幣1,000元等值之點數。但因僅限搭乘公車及客運，在本市推廣大眾交通運輸之10公里內持卡搭乘公車免費的政策下，對持卡者而言，受惠幅度有限，曾經使用過此卡的人數僅占符合資格者的25%。

由於功能頗受侷限，本市敬老愛心卡屢遭民眾及民代質疑該補助措施「看得到、用不到」。為因應智慧交通及行動支付的趨勢，本府社會局在市長林佳龍指示下，跨局處研議敬老愛心卡功能擴充方案，盼使長輩及身心障礙者的既有權益，可享有更周全及便利之服務。